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　　［作家简介］李薇，博士研讨生，华中科技大学社会学系，430074；丁建定，传授，华中科技大学社会学系，社会保险研讨所，430074。

　　鼎新凋谢往后，跟着经济社会的敏捷成长和方案生养国策的实行，到20世纪末，生齿老龄化题目开端凸起起来，华夏保守的家庭养老体例逐步向社会养老体例改变。动作社会养老办事系统的根底，居野生老办事一向是华夏养老办事成长的焦点和要点，也是办理华夏养老题目的主要行动。居野生老办事是指当局和社会气力依靠社区，为居家的晚年人供给糊口顾问、家政办事、痊愈照顾护士和精力安慰等方面办事的一种办事情势。［1］本文拟对华夏居野生老办事的成长进程作一梳理，以期审阅华夏居野生老办事的成长状态。

　　华夏家庭养老有着悠长的汗青保守，晚年人由家庭成员供给养老的理想积重难返。在养老、尊老、敬老的保守看法作用下，家庭成为供给养老办事的独一主体，保险着晚年人的吃穿住行等。这一养老看法也体此刻《中华黎民共和国宪法》中，如《宪法》第四十九条第三款即划定：“成年后代有供养扶直怙恃的任务”。［2］鼎新凋谢今后，跟着社会经济转型，华夏家庭日益袖珍化、焦点化，同时华夏生齿日益老龄化、高龄化，只是依托家庭已不克不及有用满意晚年生齿的养老须要。

　　结合国1991年经过的《结合国晚年人准则》夸大：“晚年人应能尽大概持久在家栖身”，并“应依照每一个社会的文明价钱系统，享有家庭和社区的赐顾帮衬和庇护”。［3］在实际国情和国际高养老策略的作用下，华夏的家庭养老办事理想也在悄悄产生变革：家庭供给养老办事的主体职位稳定，社会养老办事理想逐步构成。2000年8月19日，《中心、国务院对于增强老龄事情的决议》提议此后一个期间华夏老龄奇迹成长的目的是：成立以家庭养老为根底、社区办事为依靠、社会养老为弥补的养老体制；慢慢成立比力美满的以晚年甜头、糊口顾问、调理保健、体育健身、文明教诲和法令办事为首要体例的晚年办事系统。［4］从依托家庭养老练家庭养老和社会养老的联合，21世纪初华夏居野生老办事理想已产生了发端变革。在华夏，指导社区、社会构造和小我介入供给养老办事逐步成为社会共鸣。

　　20世纪初，为了顺应生齿老龄化的要求，实施家庭养老和社会养老相联合，华夏居野生老办事策略开端慢慢提议。2000年2月13日，为满意敏捷增加的社会化养老须要，国务院转发了民政部、国度计委等11个部分的《对于加速杀青社会甜头社会化的定见》，进一步明白了推动社会甜头社会化的指点思惟是，“在扶养体例上对峙以居家为根底、以社区为依靠、以社会甜头机构为弥补的成长标的目的”。［5］这是华夏当局初次利用居家一词，也是华夏最先的居野生老策略。从2000年开端，上海、北京、大连、南京、宁波等地开端了居野生老办事的摸索。

　　在各地试点的根底上，民政部正式肯定了居野生老的职位。2005年3月5日，民政部揭晓《对于展开养老办事社会化树模勾当的告诉》提议：成立以国度、团体加入为主宰，以社会气力加入为新的增加点，以居野生老为根底，以社区晚年甜头办事为依靠，以晚年甜头办事机构为主干的晚年甜头办事系统，为晚年人供给糊口顾问办事。［6］尔后，居野生老办事的根底性职位在种种策略文献中获得确认，如《对于加速成长养老办事业定见的告诉》、《华夏老龄奇迹成长“11五”计划》、《中心、国务院对于周全增强生齿和方案生养事情兼顾办理生齿题目的决议》等，部门省市还拟定了搀扶居野生老办事的相干策略半岛体育app官方网，如上海市的《对于进一步增进本市养老办事奇迹成长的定见》、《北京市原料手艺监视局对于展开养老办事原料星级评比事情的告诉》、《辽宁省民政厅、财务厅对于深切推动居野生老办事事情的告诉》、《对于印发天津市居野生老办事当局补助办理法子（试行）的告诉》、《山东省对于主动推动养老办事社会化事情的定见》、《重庆市南岸区黎民当局对于在全区展开城镇居野生老社会化办事事情的实行定见》等。同时，条件好的处所如杭州、宁波、嘉兴、金华、台州、舟山等市的29个县、市（区）将居野生老办事向乡下延长。［7］

　　2008年1月29日，天下老龄事情委员会办公室等10个部委结合下发了《对于周全推动居野生老办事事情的定见》，这是华夏初次特意针对居野生老办事出台的详细策略，拥有历程碑旨趣。该定见明白了居野生老办事的主要旨趣、根本使命和保险办法，为居野生老办事成长指了然标的目的。以此为标记，华夏居野生老办事策略步入成长期间。从2008年起，居野生老办事成长突显出轨制化、范例化的特性，各省市连续出台办事策略，周全展开了居野生老办事事情。同时，中心当局也增强了对各地居野生老办事事情的指导（详见表1）。

　　另外，华夏开端拟定实行养老办事计划。2011年3月14日，11届天下四次集会经过了《中华黎民共和国百姓经济和社会成长第12个五年计划纲领》。9月17日和12月16日，国务院划分印发了《华夏老龄奇迹成长“12五”计划》和《社会养老办事系统扶植计划（2011～2015年）》，明白指出：“居野生老办事涵盖糊口顾问、家政办事、痊愈照顾护士、调理保健、精力安慰等，以上门办事为首要情势”，并将“以居野生老办事为导向，以持久顾问、照顾护士痊愈和社区白天顾问为要点，分类美满差别养老办事机洽商举措措施的功效，优先办理好须要最火急的晚年全体的养老题目”。［8］

　　表12009～2010韶华夏对于居野生老办事的主要行动工夫主要行动2009年5月12日国度发改委社会成长司、民政部计划财政司在南京市结合全体会议了“根本养老办事系统试点事情集会”，摆设2009年根本养老办事系统扶植试点事情，肯定了五个根本养老办事系统扶植试点省分2009年8月23日国度发改委社会成长司和民政部、天下老龄办在黑龙江省牡丹江市结合全体会议了根本养老办事系统扶植试点事情集会2010年5月11日国度发改委社会成长司、民政部计划财政司在湖北宜昌全体会议了“国度根本养老办事系统计划试点事情集会”，正式肯定浙江等12个省（市、区）为天下根本养老办事系统扶植试点省分2010年5月13日民政部与国度成长鼎新委员会结合全体会议根本养老办事系统扶植老手论证会2010年11月7日天下社会养老办事系统扶植推动会在江苏省无锡市落幕材料来历：详见中华黎民共和国国度成长和鼎新委员会网站，http：//govcn/gzdt/t20090519_279743

　　htm;sdpcgovcn/gzdt/t20090831_298932htm，http：//wwwsdpcgovcn/gzdt/t20100514_346706htm。中华黎民共和国中心黎民当局网站，http：//wwwgovcn/gzdt/2010-05/13/jailbirdshelter_1605751htm;http：//wwwgovcn/gzdt/2010⑾/07/jailbirdshelter_1740042htm。从2011年起，在国野生老办事策略的鞭策下，各地居野生老办事策略进一步细化，如《四川省老龄奇迹成长“12五”计划》、《云南省老龄奇迹成长“12五”计划》、新疆维吾尔自制区黎民当局《对于加速推动社会养老办事系统扶植的定见》等，并拟定出台了相干办事范例，如《杭州市社区（村）居野生老办事尺度》、《广州市社区居野生老服实在施法子》、《温州市居野生老办事尺度（草案）》等，部门地域还出台了免费尺度，如《北京市居野生老（助残）办事指点性免费尺度》、《南宁市居野生老办事免费尺度指点定见》、深圳市民政局揭晓《深圳市各区居野生老损耗券定点办事机构名册及免费尺度一览表》等。

　　在存眷居野生老办事中糊口顾问办事的同时，满意晚年人的精力须要也被进入国度法令。2012年12月28日，11届天下常务委员会第30次集会订正经过的《中华黎民共和国晚年益保险法》，明白划定“家庭成员该当关怀晚年人的精力须要”。［9］

　　从居野生老策略的提议、实行到养老办事计划的成长进程来看，华夏居野生老办事策略的成长表现出当局主宰、按部就班和城镇优先的特性。今朝，居野生老办事根本策略已成立，配套轨制在慢慢美满，居野生老办事步入了范例化周全成长阶段。